福建省运输管理局文件
闽运管道客〔2010〕3号
福建省运输管理局关于印发福建省道路客运经营权期限届满
延续经营的行政许可工作实施意见（试行）的通知
各设区市（道路）运输管理处（局）、漳州开发区运输管理处：
为做好我省道路客运经营权期限届满延续经营的行政许可工作，现将《福建省道路客运经营权期限届满延续经营的行政许可工作实施意见（试行）》印发给你们，请根据各地实际情况，提出具体的贯彻意见，认真组织实施。
二〇一〇年二月十二日
主题词：道客 延续经营 实施意见 通知
福建省道路客运经营权期限届满
延续经营的行政许可工作实施意见（试行）
为做好我省道路客运经营权期限届满延续经营的行政许可工作，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》、《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》和《道路运输管理工作规范》等相关法律法规和规范性文件，结合我省实际，制定本实施意见（试行）。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，正确处理改革、发展与稳定的关系，以满足人民群众日益增长的出行需求为出发点，加快结构调整，转变增长方式，大力发展农村客运，扶持企业做大做强，全面提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力，为我省经济社会又好又快发展提供有力的运输保障。
二、目标要求
以道路客运经营权期限届满重新许可为契机，进一步规范道路客运市场秩序，努力破解道路客运发展中存在的突出问题和矛盾，加快运力结构调整和推进优化企业经营组织结构调整，促进企业规�；�、集约化、公司化经营，建立和完善依法经营、诚实信用、公平竞争、优质服务的道路客运市场机制。
三、工作程序及要求
（一）对象和时限
道路客运经营期限届满需要延续客运经营权的，道路客运经营者应当在经营期限届满前60日按规定向道路运输管理机构提出申请。逾期未提出申请的，视为自动终止经营。
（二）申请
道路客运经营权期限届满延续经营的行政许可工作按客运经营权的经营范围，由相应的道路运输管理机构负责。申请延续经营的道路客运经营者，应当填写“延续经营申请表”并附有关材料，按规定的时限报相应的道路运输管理机构。填写“延续经营申请表”和报送材料应当真实、完整、合法、有效，并承诺如存在虚假信息，愿承担行政许可被撤销等法律责任。
（四）受理、审核与许可
道路运输管理机构应当根据国家有关规定和本《实施意见》的要求，对道路客运经营权期限届满延续经营的申请予以受理，并提出审核意见。在做出许可之前，应将申请延续经营的事项和审核意见，在门户网站或办公场所进行不少于10个工作日的公示。公示结束，以印发文件方式做出许可或者不予许可的决定。予以许可的，按有关规定配发新的《道路运输证》、《道路客运标志牌》和《道路客运经营许可证明》；不予许可的，收回其客运经营权，并注销其相应牌证。
延续经营行政许可工作中的受理、初审、审核等具体工作是否委托下一级道路运输管理机构实施，以及经营者如何申报，应随附的有关材料等具体事项，由相关的道路运输管理机构根据实际情况再作明确。原则上随附材料应包括有关企业、驾乘人员、车辆的营运资格证明等，以便负责受理的道路运输管理机构对照“延续经营申请表”进行初审。
四、政策规定
（一）不予许可的规定
道路客运经营者或客运班线、营运客车有以下情形之一的，相应的客运经营权不予延续经营：
1. 逾期提出延续经营申请的。
2. 道路客运经营者不符合《道路旅客运输及客运站管理规定》第10条规定的条件或第45条有关“子公司按照其母公司取得的经营许可从事客运经营活动”条件的。
3. 属于违反《福建省道路旅客运输企业质量信誉考核办法实施细则（试行）》有关规定，应当收回到期的客运经营权的。
4. 经营期间，道路客运经营者或客运班线、营运客车发生下列情形之一的（经营期间因车辆调整、更新，车号发生变化的，或者在换发、遗失补牌时线路牌号发生变化的，应合并计算）：
（1）经营期间（2008年以来），发生一次死亡3人及以上且负同责（含同责）以上交通责任事故的；
（2）经营期间（2008年以来），发生超员50%及以上严重违法行为的；
（3）经营期间，发生情节恶劣的服务质量事件、严重违法违规经营行为和未履行普遍服务义务的；
（4）经营期间，因企业管理原因，导致违反《信访条例》规定，发生集体上访、越级上访、多次缠访或过激行为，严重扰乱社会秩序，造成恶劣社会影响的群体性事件的。
5.法律、法规规定的应当注销其客运经营权的其他情形。
（二）予以许可的条件及分类
除上述五种情形不予许可其延续经营外，许可其延续经营的客运经营权按下面列举的不同的经营模式予以不同的经营期限。
1. 实行公司化经营模式的，许可其5-6年的延续经营权：
（1）企业全额出资购车，且由企业直接经营的（即公车公营），许可其6年的延续经营权；
（2）企业未全额出资购车但绝对控股，且由企业直接经营的（即绝对控股公营），许可其5年的延续经营权。
2. 实行承包经营模式的，许可其3-4年的延续经营：
（1）企业全额出资购车，实行承包经营的（即公车承包），许可其4年的延续经营权；
（2）企业未全额出资购车但绝对控股，实行承包经营的（即绝对控股承包），许可其3年的延续经营权。
3. 实行其他经营模式的，如采取预收车辆折旧费、收取承包期结束后不返还的保证金、风险金、抵押金等方式购车，实行承包经营的（即企业实际未出资购车，或企业实际出资额未达到绝对控股，属变相挂靠经营的），予以2年的延期整改。
整改期间，企业通过出资回购、资产重组、股份制改造、联合、参股等方式，达到公司化经营或公车承包、绝对控股承包的要求后，原许可机关再采取适当方式实行许可。逾期未整改到位的，不予延续经营，收回其客运经营权，并注销其相应牌证。
（三）不予许可其延续经营的处置规定
不予许可其延续经营和予以2年延期整改但期限结束未整改到位的客运经营权，在考虑客运市场供求状况、普遍服务和方便群众等因素，需要重新投放运力的，以经营权招投标为主要方式实施许可。
五、相关要求
（一）加强组织领导，精心安排部署
从2010年起，我省道路客运经营权将陆续到期。申请延续的客运经营权量大、面广，同时涉及地区之间、企业之间及企业与经营者之间等多重利益关系，延续经营的行政许可工作政策性强、任务重。各级道路运输管理机构要统一思想、高度重视、加强领导、周密部署，认真做好延续经营的受理、审核和许可工作，确保此项工作规范、有序进行。
（二）积极宣传引导，创造良好氛围
各级道路运输管理机构要组织辖区道路客运企业及从业人员认真学习有关道路客运管理的法律法规，特别是经营期限届满道路客运经营权延续许可的相关规定，坚决破除客运经营权“终身制”、“车主”拥有客运经营权等错误观念。同时，积极宣传“国家鼓励道路客运经营者实行规�；�、集约化、公司化经营”的理念。通过广泛深入的学习宣传，为做好延续经营许可工作、推动公司化经营创造良好的工作氛围。
（三）坚持循序渐进，把握发展与稳定并重
延续经营许可工作直接涉及道路客运企业及广大从业人员的切身利益，要综合考虑我省道路客运发展的历史情况、目前存在的实际困难、出现的新情况和新问题，按先易后难、循序渐进的原则，正确处理好改革、发展与稳定的关系，切实�；て笠�、经营者、广大从业人员的合法权益。同时，密切关注新情况、新问题，将各种可能出现的矛盾及时化解在萌芽状态，确保行业稳定，保障延续经营许可工作顺利进行。
（四）鼓励规�；�、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营
为积极应对高速铁路开通的影响、实施成品油价格和费税改革的新情况，各级道路运输管理机构、各道路客运企业应当认真做好客运班线结构调整工作。经营期间，由二家以上企业联合提出客运班线整合方案，且企业全额出资购车、实行公车公营的，经相应的道路运输管理机构审核同意后，可许可其6年的延续经营权。
（五）加大监管力度，畅通信息渠道
各级道路运输管理机构应当遵循公平、公正、公开和优先许可并简化手续的原则，严格遵守有关工作纪律，认真做好延续经营的受理、审批等行政许可工作。道路客运经营者应当遵循依法经营、诚实信用、公平竞争、优质服务的原则，如实提交延续经营的申请材料，并对其材料的实质内容的真实性负责。同时，各级道路运输管理机构应建立投诉举报机制，向社会公开举报电话、信箱、电子邮箱等。
（六）严格工作纪律，严肃查处造假行为
对申报材料不符合事实等弄虚作假行为，一经查实，将根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十八条、第七十九条等有关规定，严肃追究有关单位和个人的责任，所产生的一切后果或造成的经济损失自行负责。对于隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，将不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请该延续经营的行政许可；对于以欺骗等不正当手段取得行政许可的，将撤销行政许可，收回相应的客运经营权，申请人在三年内不得再次申请该延续经营的行政许可。 |
